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最新时评——忻华:特朗普外交猜想|美欧安全关系会切换到“股份制”模式吗?
发布时间: 2016-11-24
 


本文全文刊载于:http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1561700


冷战结束以后的新一轮全球化所蕴含的经济增长的红利,如今已经几乎消耗殆尽,而此轮全球化积累的矛盾却到了集中爆发的时候,贸易保护、孤立主义、民粹政治——这些似曾相识的历史光影,又一次浮现在地平线上。
前有英国脱欧公投,后有美国总统大选,2016年见证了历史进程的转折,也目睹了美欧关系的日渐动荡。“大嘴”商人特朗普上台之后,美国的对欧政策可能出现幅度较大的调整,美欧“跨大西洋关系”也可能出现深刻的裂痕。
特朗普多年商海浮沉,却从未担任公职,因而他并不能像政界精英那样,熟练使用理论术语,对国际问题开展四平八稳的分析。他在竞选期间对未来美国外交政策的阐述,未有成型的体系或详细的方案。更有人指出,总统候选人在竞选期间的言论,不能全信,因为候选人一旦上台,自然会在形格势禁之下趋于理性,采取迥然相异的做法。
然而,从美国政治多年的实践来看,候选人的竞选言论不能轻视。在民主轮替机制的压力之下,候选人不可能随心所欲地乱开空头支票,不能不考虑取信于民,否则无法赢得民意和选票。竞选时那些摇唇鼓舌的浮辞,仍然包含着某些确定不移的原则和一以贯之的立场,而候选人的政策主张和决策偏好,从其中可窥一斑。
因此,将特朗普对欧盟和欧洲的言论汇集起来加以分析,可以看出,他未来的对欧政策,很可能包含这样几项要素。
经贸关系:TTIP达成可能遥遥无期
首先,在美欧经贸关系的领域,特朗普很可能摒弃自由贸易的原则,采取强硬的贸易保护主义的立场,维护乃至强化针对欧洲的非关税贸易壁垒,美欧经贸关系的发展空间可能会被压缩。具体而言,美欧双边贸易摩擦可能会大幅增加,而目前举世瞩目的美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(TTIP)谈判,很可能久拖不决,甚至不欢而散,无果而终。
从竞选期间的言论来看,特朗普在对外经济政策上有一项很明确的理念,那就是:反对全球化,反对自由贸易,反对全球性和地区性的多边贸易体制,致力于推行贸易保护主义。他多次激烈地批评“北美自由贸易协定”(NAFTA)和“泛太平洋伙伴关系”(TPP),有媒体透露,他打算在上台百日内就废除“泛太平洋伙伴关系”协定。他甚至还宣称,正在考虑促使美国退出世界贸易组织。
虽然目前尚未见到特朗普对“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”发表过什么具体的看法,但他反对自由贸易体制的态度,可谓旗帜鲜明,而他赖以胜选的票仓基础,也正是那些被“甩下”全球化的列车、因而对自由贸易“苦大仇深”的民众。因而可以预料,特朗普上台后,无论迫于美国政治生态的现实作出怎样的调整,为取信于民,他必然会向TTIP谈判施加一定的障碍和限制。其实TTIP谈判现在已经阻力重重,陷入僵局,特朗普的胜选,令其雪上加霜,TTIP协定的达成,已显得遥遥无期。
安全关系:切换到“股份制”模式?
其次,在美欧双边安全关系上,特朗普有可能抱着“甩包袱”的态度,弱化美欧跨大西洋同盟的安全架构,减轻美国对欧洲和欧盟的安全防卫义务,甚至可能确如一些欧洲智库人士戏言的那样,采取“股份制”或“黑手党”的模式来重构美欧安全关系。
特朗普反复强调欧洲盟友搭美国的便车,占美国的便宜,实在太不像话,需要改变这种不公平的情形,他甚至攻击北约是“陈旧的和不必要的”,“可以解散了”。在选战中的多个场合,他念叨“欧洲人向美国付的钱太少”,显出在商言商的大亨本色。他主张“欧洲给多少钱,美国就出多少力,要不欧洲人就自己保护自己”,又说自己最喜欢的电影是《教父》,言下之意,似乎要将美欧安全同盟转变为“拿人钱财、替人出头”的“黑手党”帮派。他还表示要与俄罗斯改善关系,把乌克兰的麻烦事甩给欧盟自己解决,以换取俄罗斯与美国联手打击中东的极端势力,对普京的强人政治表示了一定程度的赞赏与认可。
所有这些话,自然有博眼球之意,特朗普上台后未必会动真格退出北约,但话里话外透露出的孤立主义、单边主义和美国至上的安全战略原则,却是明确无疑的,想要疏离欧洲的意图,也是清楚的。
自从奥巴马推行“亚太再平衡”战略之后,美国军事资源的全球配置的天平日益向亚太地区倾斜,欧盟智库和决策层久已“清瑟怨遥夜,绕弦风雨哀”。而特朗普对北约的厌弃和对乌克兰问题的冷漠,在欧洲引发一片哗然。这意味着,特朗普上台后,欧盟的周边环境可能更加动荡,尤其是欧盟东面的东欧-俄罗斯方向,安全形势可能会再度恶化。所以,美欧安全关系的前景堪忧。
美国可能成为欧洲一体化的阻力
再次,对欧洲一体化进程,特朗普表现出明确的敌意,因而上台后有可能采取或明或暗的反对政策和抵制措施,增加欧盟一体化的阻力,甚至直接或间接地支持欧盟内部的离心倾向,使欧盟更不稳定。
经济全球化与地区一体化是同一枚硬币的两面,特朗普既然秉持强烈的反全球化的态度,对欧盟和欧洲地区一体化的敌意就不足为怪了。他对欧盟的解读可谓独出心裁。他在今年7月23日接受美国全美广播公司的采访时说,“欧洲国家为了在赚钱上与美国竞争,制造出了一个财团,这就是欧盟”。他认为美国不应对欧洲的内部事务施以援手,对欧盟遭遇的难民潮等问题,美国应该冷眼旁观,因为美国“自己的问题也很多”。
他多次兴致勃勃地表达对英国脱欧的支持,认为欧盟是“一场灾难”。今年6月24日英国脱欧公投结果公布后,特朗普称赞这场公投“是了不起的事”,认为英国民众“终于夺回了自己的国家”。换言之,他实际上将欧盟视作美国在国际贸易与金融体系中的竞争对手。
特朗普胜选消息传出,欧洲大陆的法国国民阵线、奥地利自由党等右翼民粹政党人士,都倍感欢欣鼓舞。特朗普与他们的惺惺相惜,等于在欧盟大厦的基石上敲打出更多的裂缝。如此看来,今后美国有可能从欧洲一体化的外部动力,转变为外部阻力,欧盟不仅在诸如主权债务危机和难民潮这样的问题上,很难再指望美国帮一把,反而要防范美国给欧盟内部带来瓦解性的“负能量”。以此观之,特朗普的胜选,很可能是欧盟遭遇的又一次危机。
特朗普当选,有人欢喜有人愁
特朗普上台在即,欧洲政界可谓几家欢乐几家愁,一股诡异的气氛弥散开来。还在台上的欧洲建制派人士惴惴不安,言不由衷的礼节性贺辞里藏着迷惑与慌乱,而反建制的激进人士,不论左翼右翼,却多少有些兴高采烈。
有趣的是,欧盟委员会主席容克和理事会主席图斯克联名发出的贺信,与德国总理默克尔的贺辞,都不约而同地谆谆强调美欧之间共同拥有的价值理念和结盟历史,似乎希望藉此提醒特朗普,美欧同盟关系根基深厚、意义重大。然而,向生意人出身的特朗普苦口婆心地谈历史和价值观?11月8日大选开票之夜,法国驻美大使阿霍德(Gerard Araud)在其推特账号上哀叹:“这是一个时代的终结,世界在我们眼前崩塌了”;而法国国民阵线的首席战略分析师菲利普(Florian Philippot)却欢欣鼓舞地表示:“他们的世界崩塌了,我们的世界正在建造中”。建制派之悲与反建制派之喜,大概皆非虚言,全球化浪潮运行至今日,矛盾尽显,各方的力量博弈亦更加激烈,历史进程的又一场变局已悄然浮现。虽然现在对美欧“跨大西洋关系”的任何预计,都显得言之过早,但眼看着特朗普挟草根民意登上政治舞台,人们不禁会问:大西洋会不会变得越来越宽了呢?
(作者为上海外国语大学欧盟研究中心专职研究员,上海欧洲学会理事,上海交通大学国家战略研究中心特约研究员)冷战结束以后的新一轮全球化所蕴含的经济增长的红利,如今已经几乎消耗殆尽,而此轮全球化积累的矛盾却到了集中爆发的时候,贸易保护、孤立主义、民粹政治——这些似曾相识的历史光影,又一次浮现在地平线上。
前有英国脱欧公投,后有美国总统大选,2016年见证了历史进程的转折,也目睹了美欧关系的日渐动荡。“大嘴”商人特朗普上台之后,美国的对欧政策可能出现幅度较大的调整,美欧“跨大西洋关系”也可能出现深刻的裂痕。
特朗普多年商海浮沉,却从未担任公职,因而他并不能像政界精英那样,熟练使用理论术语,对国际问题开展四平八稳的分析。他在竞选期间对未来美国外交政策的阐述,未有成型的体系或详细的方案。更有人指出,总统候选人在竞选期间的言论,不能全信,因为候选人一旦上台,自然会在形格势禁之下趋于理性,采取迥然相异的做法。
然而,从美国政治多年的实践来看,候选人的竞选言论不能轻视。在民主轮替机制的压力之下,候选人不可能随心所欲地乱开空头支票,不能不考虑取信于民,否则无法赢得民意和选票。竞选时那些摇唇鼓舌的浮辞,仍然包含着某些确定不移的原则和一以贯之的立场,而候选人的政策主张和决策偏好,从其中可窥一斑。
因此,将特朗普对欧盟和欧洲的言论汇集起来加以分析,可以看出,他未来的对欧政策,很可能包含这样几项要素。
经贸关系:TTIP达成可能遥遥无期
首先,在美欧经贸关系的领域,特朗普很可能摒弃自由贸易的原则,采取强硬的贸易保护主义的立场,维护乃至强化针对欧洲的非关税贸易壁垒,美欧经贸关系的发展空间可能会被压缩。具体而言,美欧双边贸易摩擦可能会大幅增加,而目前举世瞩目的美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(TTIP)谈判,很可能久拖不决,甚至不欢而散,无果而终。
从竞选期间的言论来看,特朗普在对外经济政策上有一项很明确的理念,那就是:反对全球化,反对自由贸易,反对全球性和地区性的多边贸易体制,致力于推行贸易保护主义。他多次激烈地批评“北美自由贸易协定”(NAFTA)和“泛太平洋伙伴关系”(TPP),有媒体透露,他打算在上台百日内就废除“泛太平洋伙伴关系”协定。他甚至还宣称,正在考虑促使美国退出世界贸易组织。
虽然目前尚未见到特朗普对“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”发表过什么具体的看法,但他反对自由贸易体制的态度,可谓旗帜鲜明,而他赖以胜选的票仓基础,也正是那些被“甩下”全球化的列车、因而对自由贸易“苦大仇深”的民众。因而可以预料,特朗普上台后,无论迫于美国政治生态的现实作出怎样的调整,为取信于民,他必然会向TTIP谈判施加一定的障碍和限制。其实TTIP谈判现在已经阻力重重,陷入僵局,特朗普的胜选,令其雪上加霜,TTIP协定的达成,已显得遥遥无期。
安全关系:切换到“股份制”模式?
其次,在美欧双边安全关系上,特朗普有可能抱着“甩包袱”的态度,弱化美欧跨大西洋同盟的安全架构,减轻美国对欧洲和欧盟的安全防卫义务,甚至可能确如一些欧洲智库人士戏言的那样,采取“股份制”或“黑手党”的模式来重构美欧安全关系。
特朗普反复强调欧洲盟友搭美国的便车,占美国的便宜,实在太不像话,需要改变这种不公平的情形,他甚至攻击北约是“陈旧的和不必要的”,“可以解散了”。在选战中的多个场合,他念叨“欧洲人向美国付的钱太少”,显出在商言商的大亨本色。他主张“欧洲给多少钱,美国就出多少力,要不欧洲人就自己保护自己”,又说自己最喜欢的电影是《教父》,言下之意,似乎要将美欧安全同盟转变为“拿人钱财、替人出头”的“黑手党”帮派。他还表示要与俄罗斯改善关系,把乌克兰的麻烦事甩给欧盟自己解决,以换取俄罗斯与美国联手打击中东的极端势力,对普京的强人政治表示了一定程度的赞赏与认可。
所有这些话,自然有博眼球之意,特朗普上台后未必会动真格退出北约,但话里话外透露出的孤立主义、单边主义和美国至上的安全战略原则,却是明确无疑的,想要疏离欧洲的意图,也是清楚的。
自从奥巴马推行“亚太再平衡”战略之后,美国军事资源的全球配置的天平日益向亚太地区倾斜,欧盟智库和决策层久已“清瑟怨遥夜,绕弦风雨哀”。而特朗普对北约的厌弃和对乌克兰问题的冷漠,在欧洲引发一片哗然。这意味着,特朗普上台后,欧盟的周边环境可能更加动荡,尤其是欧盟东面的东欧-俄罗斯方向,安全形势可能会再度恶化。所以,美欧安全关系的前景堪忧。
美国可能成为欧洲一体化的阻力
再次,对欧洲一体化进程,特朗普表现出明确的敌意,因而上台后有可能采取或明或暗的反对政策和抵制措施,增加欧盟一体化的阻力,甚至直接或间接地支持欧盟内部的离心倾向,使欧盟更不稳定。
经济全球化与地区一体化是同一枚硬币的两面,特朗普既然秉持强烈的反全球化的态度,对欧盟和欧洲地区一体化的敌意就不足为怪了。他对欧盟的解读可谓独出心裁。他在今年7月23日接受美国全美广播公司的采访时说,“欧洲国家为了在赚钱上与美国竞争,制造出了一个财团,这就是欧盟”。他认为美国不应对欧洲的内部事务施以援手,对欧盟遭遇的难民潮等问题,美国应该冷眼旁观,因为美国“自己的问题也很多”。
他多次兴致勃勃地表达对英国脱欧的支持,认为欧盟是“一场灾难”。今年6月24日英国脱欧公投结果公布后,特朗普称赞这场公投“是了不起的事”,认为英国民众“终于夺回了自己的国家”。换言之,他实际上将欧盟视作美国在国际贸易与金融体系中的竞争对手。
特朗普胜选消息传出,欧洲大陆的法国国民阵线、奥地利自由党等右翼民粹政党人士,都倍感欢欣鼓舞。特朗普与他们的惺惺相惜,等于在欧盟大厦的基石上敲打出更多的裂缝。如此看来,今后美国有可能从欧洲一体化的外部动力,转变为外部阻力,欧盟不仅在诸如主权债务危机和难民潮这样的问题上,很难再指望美国帮一把,反而要防范美国给欧盟内部带来瓦解性的“负能量”。以此观之,特朗普的胜选,很可能是欧盟遭遇的又一次危机。
特朗普当选,有人欢喜有人愁
特朗普上台在即,欧洲政界可谓几家欢乐几家愁,一股诡异的气氛弥散开来。还在台上的欧洲建制派人士惴惴不安,言不由衷的礼节性贺辞里藏着迷惑与慌乱,而反建制的激进人士,不论左翼右翼,却多少有些兴高采烈。
有趣的是,欧盟委员会主席容克和理事会主席图斯克联名发出的贺信,与德国总理默克尔的贺辞,都不约而同地谆谆强调美欧之间共同拥有的价值理念和结盟历史,似乎希望藉此提醒特朗普,美欧同盟关系根基深厚、意义重大。然而,向生意人出身的特朗普苦口婆心地谈历史和价值观?11月8日大选开票之夜,法国驻美大使阿霍德(Gerard Araud)在其推特账号上哀叹:“这是一个时代的终结,世界在我们眼前崩塌了”;而法国国民阵线的首席战略分析师菲利普(Florian Philippot)却欢欣鼓舞地表示:“他们的世界崩塌了,我们的世界正在建造中”。建制派之悲与反建制派之喜,大概皆非虚言,全球化浪潮运行至今日,矛盾尽显,各方的力量博弈亦更加激烈,历史进程的又一场变局已悄然浮现。虽然现在对美欧“跨大西洋关系”的任何预计,都显得言之过早,但眼看着特朗普挟草根民意登上政治舞台,人们不禁会问:大西洋会不会变得越来越宽了呢?
(作者为上海外国语大学欧盟研究中心专职研究员,上海欧洲学会理事,上海交通大学国家战略研究中心特约研究员)