2020年1月15日，上外欧盟研究中心常务副主任忻华与上外中东研究所研究员、欧盟研究中心兼职研究员钮松，就欧洲国家与伊朗启动伊核协议争端解决机制接受了《澎湃新闻》的采访。

澎湃新闻记者 胡甄卿

2020-01-15 19:43 来源：澎湃新闻

1月5日，在伊朗伊斯兰革命卫队高级将领苏莱曼尼在伊拉克遭美军袭击身亡后，伊朗宣布中止履行伊核问题全面协议。14日，伊核协议缔约国中的英法德三国表示将启动伊核协议争端解决机制。伊朗外交部则警告称，英法德此举犯了战略性错误，三国要为此承担后果。
2015年伊核问题全面协议达成，该协议将伊朗的核计划限制在和平利用核能领域，从而使国际社会解除因对伊朗实施的制裁。但是，美国特朗普政府于2018年单方面宣布退出伊核协议，并恢复对伊朗制裁。自2019年5月起，伊朗分阶段中止履行了伊核协议部分条款。
此次英法德为什么要启动争端解决机制？伊朗与欧洲之间的关系又会否受到影响？伊核协议将走向何方？

伊核协议是欧盟的“旗舰项目”
据英国广播公司（BBC）15日报道，英法德三国外长14日在法国巴黎发表联合声明称，由于伊朗多次违反伊核协议中的关键限制性条款，三国决定启动协议第36条所规定的争端解决机制。
三国外长尽管在声明中一致对美国单方面退出伊核协议表示遗憾，但也强调在欧洲持续为维护伊核协议付出外交努力的情况下，英法德无法接受伊朗不仅不断违反伊核协议，而且还为此辩解称自己有权这么做的行为。
“鉴于伊朗从未启动过争端解决机制，因而其中止履行伊核协议条款毫无法律依据。”三国外长在声明中写道，“由于伊朗不断中止履行伊核协议条款，并在1月5日放弃对离心机数量的限制，伊朗的核计划已不受任何限制，所以我们英法德三国别无选择，只有启动争端解决机制。”（伊朗1月5日宣布，进入中止履行伊核协议的第五阶段即最后阶段，放弃伊核协议中的最后一项关键限制，即“对离心机数量的限制”——编注）
英法德三国外长在声明中指出，启动争端解决机制是为了“以真诚的态度维护伊核协议”，并通过建设性的外交对话解决僵局。声明还提到英法德三国“没有参与针对伊朗的‘极限施压’”。
对于欧洲三国的做法，中国外交部发言人耿爽在15日的例行记者会上表示，中方对英法德启动伊朗核问题全面协议争端解决机制感到遗憾，认为此举无助于解决问题，也不利于缓和当前的紧张局势。中方将继续同有关各方保持密切沟通，积极劝和促谈，推动伊核问题的政治外交解决，为维护全面协议，缓和伊核及中东地区紧张局势作出不懈努力。

“英法德此次宣布启动该协议的争端解决机制，主要出于对美伊相互采取战争边缘手段的遏制与反遏制斗争有可能导致局势失控的忧虑。”上海外国语大学中东研究所研究员钮松告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“尤其是伊朗以中止履行协议第五阶段作为对美反制的极限方式，这导致了英法德等欧洲国家的不安全感。”
钮松认为，英法德对于突破第五阶段离心机数量限制问题高度敏感，因为这会对中东地区大国，尤其是以色列与沙特等国涉核博弈产生负面影响。“实际上，英法德在伊核问题立场上始终与美国保持着距离，此次三国启动争端解决机制也并非是为美国站台之举。”
在声明的最后一段，三国外长重申，英法德将维护各自对伊核协议的承诺，并决心与该协议所有签署方一起努力维护：“我们仍旧坚信，伊核协议这一具有里程碑意义的多边国际协定与其带来的核不扩散利好不仅将增进我们欧洲的共同安全利益，而且也将加强基于规则的国际秩序。”
对此，上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任忻华认为，面对目前的状况，欧洲倾向于尽一切努力继续维护伊核协议，而这在一定程度上也是继续维护欧洲的颜面与声望。
“欧盟尤其法德两国极力推动了伊核协议的签署，并将其视为欧洲软实力的一大象征，认为伊核协议是依靠欧洲自身规范和价值观共同促成的产物。”忻华表示，“伊核协议可以体现欧洲的软实力，以及欧洲维护规则和制度的有效性，是欧盟所谓的一个‘旗舰项目’或标志成果。”
伊欧关系不会受到太大影响
据伊朗伊斯兰共和国通讯社（IRNA）14日消息，针对英法德三国启动伊核协议争端解决机制，伊朗外交部发言人穆萨维当天回应称，假使欧洲想“利用”伊核协议的争端解决机制，那么他们必须做好承担后果的准备。“英法德这三个欧洲国家启动争端解决机制完全是出于软弱和被动。”穆萨维说。

穆萨维强调，自美国于2018年5月单方面退出伊核协议，重启对伊朗的制裁后，伊核协议就处于“不平衡且不稳定的状态”，伊朗为此基于协议第36条发起了解决伊核协议分歧的进程，并多次致信伊核协议联合委员会进行磋商。“伊核协议各方在此前的磋商过程中达成了共识，即当前局势紧张的主要根源在于美国非法地单方面退出伊核协议。”穆萨维说。
穆萨维指出，鉴于欧洲方面未能采取任何切实而认真的措施来履行其在伊核协议以及联合委员会上作出的承诺，伊朗才根据伊核协议第26条与第36条的规定，分五步逐渐停止履行伊核协议部分内容，作为对欧洲的回应。穆萨维表示，协议缔约方英法德三国若有任何违约、动机不纯或采取非建设性举措，伊朗将严肃应对。
不过，穆萨维宣称，伊朗已做好充分的准备，其将与以往一样，时刻准备接受任何“善意且具有建设性”的举措以挽救伊核协议。
据伊朗法尔斯通讯社14日报道，伊朗外交部长扎里夫当天表示，英法德三国启动伊核协议争端解决机制不仅“毫无法律依据”，而且还犯下了“政治层面的战略性错误”。
“尽管伊朗对英法德三国的举动‘口诛笔伐’，但当前事情仍有一定的回旋余地。”钮松分析称，“这首先在于伊朗在主观动机上并不愿意彻底退出伊核协议，其分阶段中止履行相关条款的做法，既是为了以强硬态度对抗美国的遏制与制裁，又是为了增加欧洲国家的紧迫感，并期望这些欧洲国家采取行动，以软化美国的态度。” 钮松还特别指出，伊朗的停止履行举措往往伴随着可逆的重返承诺。
钮松强调，在承认“误击”乌克兰客机后，伊朗正遭遇着新一轮的国内政治压力，美国也借此屡屡施压。“在此情形下，伊朗难以承受欧伊关系恶化所带来的不利局面，因此，伊朗仍会耐心与英法德等缔约方展开外交磋商，以求最大限度缓解内外压力。”
忻华也认为，伊欧关系不会像美伊关系那般急剧滑向对抗，不过欧盟与伊朗、伊朗和法国乃至德国之间关系会逐渐冷淡。

“伊核协议在一定时期难以失效”
BBC刊文指出，在英法德三国启动争端解决机制之后，争端将由伊核协议联合委员会受理，该委员会至少会进行为期15天的审议与磋商。假使各方无法达成一致，争端将交由联合国安理会处理，安理会将决定是否重启联合国层面对伊朗的制裁——目前这些制裁均因伊核协议的存在而暂时解除。
对此，钮松认为，欧洲三国能否在争端解决机制启动后的第一步内，即在联合委员会15天审议和磋商中让伊朗重回协议，关键还是取决于欧洲三国是否能软化美国的态度，以及欧洲三国可否通过自身经济手段有效缓解伊朗的经济压力，“两者缺一不可”。
“对于伊朗与欧洲而言，假使双方错过第一步15天的黄金期，导致进入争端解决的第二和第三步并最终呈递联合国安理会，那么这将是双方都不愿看到的结果。”钮松向澎湃新闻指出。
忻华则分析称，尽管伊朗听从英法德等欧洲国家的建议而重回伊朗核协议的可能性仍然存在，但是这种可能性恐怕较小，因为伊核问题的关键在于美国对伊朗的态度有何变化。
“在处理欧洲以外地区紧张局势时，鉴于欧洲国家所发挥的作用比较有限，因此一定程度上能够影响事态发展的还是美国。”忻华说，“即便欧洲不愿附庸于美国，有意自行其是，也没有足够能力改变地区局势，使其步入欧洲人所预期的轨道。”
BBC14日报道称，英国首相约翰逊当天表态称，他赞同美方对伊核协议的观点，即伊核协议“有瑕疵”，“假使我们要抛弃伊核协议，那么我们必须为他找个替代品。”约翰逊向媒体表示，“让我们用‘特朗普协议’来替代它吧。”

伊朗总统鲁哈尼14日反驳了“特朗普协议”的说法。据路透社和彭博社15日报道，鲁哈尼在电视讲话中要求美国重返2015年伊核协议，并表示伊朗此前采取的中止履行伊核协议的行为是可逆的。他还批评了欧洲三国启动争端解决机制，称后者没有兑现他们的承诺。
钮松分析称，目前来看，伊核协议实际上不仅因为美国的单方面退出而在很大程度上大打折扣，而且在美国的威逼利诱之下，欧洲内部也出现了不同的声音。
钮松指出，“尽管如此，正式且彻底退出伊核协议不仅仍然不符合伊朗的利益，而且也难以为美国所接受。在美国所期盼的新协议出台之前，美伊双方实际上对伊朗继续留在伊核协议的框架之内存在共识，伊核协议在一定时期内仍难以失效。然而，美国期待的新协议当下仍旧无法得到伊朗方面的积极回应。”
忻华则认为，虽然欧洲不会马上改变自己对伊核协议的立场，会与伊朗僵持一段时间，但到了法德发现无法继续将伊核协议维持下去的时候，欧洲就可能会改变立场。
“只要美国站在伊核协议的对立面，伊核协议想要单靠欧洲与伊朗‘站稳脚跟’还是比较困难的。”忻华说。
（澎湃新闻实习生张紫涵对本文亦有贡献）

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